我国统筹耕地保护与生态治理，要求耕地保护做到“优生态、惠民生”。占补平衡是实现耕地保护的有效管理手段，也是“优生态、惠民生”的重要实践对象。基于此，笔者探讨耕地占补平衡的“优生态、惠民生”实现路径。

我国耕地管理“优生态、惠民生”的积极实践

耕地是人与自然的重点交互场所，是实现中国式现代化的重要载体。当前，我国耕地利用依然存在一些重要生态指标值下降，耕地空间与生态保护需求冲突，以及后备耕地资源区域生态本底脆弱等困境。针对这些问题，近年来自然资源部遵循先进的生态保护理念，要求把耕地放在山水林田湖草沙生命共同体这一层面进行一体化保护和系统治理，坚持以水定地，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜沙则沙。要统筹耕地保护和乡村生态治理，通过科学规划，再现乡村美景，让欣赏田园风光、想起小时候的味道成为百姓生活的新时尚。

这些要求以生命共同体为框架，突破单一要素治理的局限，将耕地置于山水林田湖草沙的立体生态系统中，体现了生态系统的整体性、关联性思维，是现代生态治理理念。其以水定地、因地制宜进行耕地利用管理的方式，体现了科学性与灵活性的统一。其将耕地保护与乡村生态治理联动考量，体现了多目标平衡下统筹发展的智慧。其将耕地保护作为提升人民生活质量的重要载体，体现了破解当前人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提升人民福祉的积极应对手段。

近年来，通过“优生态、惠民生”实践，我国耕地生态保护取得了显著成效。当前，我国耕地扭转了“南减北增”局面，耕地生态本底、坡度结构得到优化。目前实施的52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计完成生态修复治理面积超1亿亩，推动了耕地与生态屏障协同发展。通过土壤改良与景观规划，耕地有机质含量稳步提升，化肥使用量持续下降，农田生物多样性上升，耕地生态系统服务和产品供给能力得到提高。近年来，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程涌现了一大批统筹耕地保护与生态治理的典型案例。例如广东省南雄市红砂岭综合治理项目、浙江省青田县“稻鱼共生”系统修复项目等，在治理耕地生态系统退化、提升生态产品供给能力，以及提高农民经济收益等方面都取得了显著成效。

以占补平衡为重要抓手实现耕地保护“优生态”

"优生态”强调充分实现被占耕地核心生态要素的循环利用，同时保障耕地补充区域的生态安全，并加强农田与其他生态要素系统治理，提升生态系统整体生态效益。"优生态”要以山水林田湖草沙生命共同体为理念，以保障生态安全为前提，以生态系统物质循环通畅和有效利用为重要手段，不断提高耕地占补平衡实践的生态效益。要做到:

——以系统治理为抓手，在综合整治的过程中提升补充区域整体生态功能。

山水林田湖草沙是生命共同体。补充耕地不能仅考虑田这个单一生态要素，否则容易造成只重视耕地生产功能，忽视耕地的生态功能及其与周边生态要素的联系，反过来损害耕地的生产功能。

补充耕地过程中，需坚持统筹山水林田湖草系统治理的理念，强调系统性、整体性、综合性的国土整治。深入研究农田与山水林湖草沙等多类生态系统要素的相互作用关系，开展包括农田在内的各生态要素的适宜性评价，因地制宜确定生态保护修复途径，坚持以水定地，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜沙则沙，从总体上提升生态系统质量和稳定性。

——保障耕地补充区域的生态安全基本需求。

一是要评估补充区域生态承载力，确定区域耕地规模阈值。二是要以补充区域的生态安全格局为空间约束，避免补充耕地占用优质生态用地。补充耕地多位于生态脆弱区，如山区或干旱地区，补充耕地的施工过程以及补充后耕地利用过程容易导致水土流失等问题。同时，补充耕地多位于山区或偏远地区，土层薄、肥力低、灌溉条件差，生产生态功能偏低。因此，耕地补充区域生态承载力较低，生态安全需求强烈。采用规模控制空间约束是补充耕地满足区域生态安全需求的基本保障。

——充分循环利用被占耕地的耕作层土壤。

耕作层土壤是维持农田生态系统物质循环的核心要素，也是超长时间自然演变和人类改造后形成的宝贵的生产生态要素。占用耕地过程中，需加强耕作层土壤的循环再利用。具体可剥离被占用耕地的耕作层土壤，用于其他区域的土地改良与整治需求。一是对建设范围和临时用地表土分别进行剥离。即在建设施工范围内，对涉及耕地的表层30厘米~50厘米肥沃土壤进行系统性剥离，确保耕地核心生态要素不因施工流失。二是针对取土场、弃土场、施工便道等临时用地，实施耕作层剥离保护，避免施工活动破坏耕作层结构。循环再利用是指剥离土壤优先用于建设区域的绿化、临时用地复垦、土地综合整治项目及周边村落的土地改良，实现资源循环利用。

提升耕地占补区域生态福祉和经济效益

"惠民生”主要是通过提升农田生态系统生态产品的供给能力和景观美学功能，提升耕地占补区域人民的生态福祉水平，促进当地人与自然和谐共生。实现“惠民生”，要认识到耕地占补平衡实践不仅是对自然要素的整合，也是对国土空间这一人地耦合系统的改变。因此实践过程不仅需要实现生态系统结构与功能优化，还需要转向促成人与自然和谐共生，提升人民生态福祉。要做到:

——加强补充耕地的生态型农田建设，提升其生态系统功能、服务与产品供给。

相关研究显示，农田林网内外相同条件的农田，在其他条件不变的情况下，增加农田林网的防护作用，能够使农作物平均增产10%。通过土地平整、灌溉系统升级、土壤保育、生物多样性保护、资源循环利用等生态型农田建设措施，可以增强农田生态系统的防灾抗灾能力，提高其养分循环、碳汇、食物供给、生境提供等生态系统功能，进一步提升耕地的生态系统服务、生态产品供给能力以及生态总价值，满足人民对物质尤其是优质生态产品的增长需求，提升人民的生态福祉。

——统筹耕地占补平衡和乡村生态治理，通过科学规划，再现乡村美景。

将耕地占补平衡实践与乡村生态综合整治同步进行。利用被占用耕地的剥离表土助力土地综合整治，通过合理规划，促进田园式景观、农田生态林带、道路景观、滨水景观等多样化立体化配置，打造生态宜居乡村景观。通过本土植物与季相设计，保护本地物种，留住乡村回忆，同时实现乡村田园景观在时间和空间上的持续交错配置。补充的耕地也需纳入乡村生态治理，主要是优化这部分耕地的景观布局。一是要建设农田防护林带，推广绿肥轮作和有机种植，减少面源污染的同时形成“农田林网化”的韵律美感。二是要保留田埂自然形态，利用农作物色彩和地形高差营造层次感，例如油菜花田与茶园相间，形成兼具生产与观赏价值的田园画卷。(孙传谆 孔祥斌 华南农业大学公共管理学院)