党的二十届三中全会对盘活存量土地和低效用地作出了重要部署，明确将“优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地”列入深化改革的重点任务清单。

近期，中央城市工作会议作出“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”这一重大判断，并提出“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”等一系列新要求、新任务。

低效用地再开发是对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧等低效利用的存量建设用地重新开发和利用的过程，是破解存量时代资源约束瓶颈的现实需求，也是促进城市内涵式、集约型、绿色化发展的必然选择。

近年来，自然资源部将实施盘活存量土地和低效用地再开发作为贯彻落实党中央、国务院全面节约战略的重要举措，以及深化土地管理制度改革、丰富完善存量时代节约集约用地政策体系的核心任务，持续推动该工作的走深走实。在此过程中，自然资源部从加强国土空间规划、统筹优化存量工商业土地利用、推动土地混合开发利用和用途合理转换、夯实工作基础保障等多个方面持续优化相关政策及激励措施，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

今年，自然资源部在2023年启动的44个低效用地再开发试点城市的基础上，进一步扩大了试点范围，持续深化低效用地再开发政策探索创新。在试点过程中，各地积极转变土地开发利用理念，在低效用地再开发试点政策框架下，探索创新了编制详细规划、加强收储支撑、完善供应方式、优化地价工具等政策路径，涌现出了包括政府收储（协议收回）盘活，原产权人自主、联合盘活，企业通过二级市场收购盘活等多种盘活模式，既充分发挥了政府的引导作用，又有效调动了市场参与的积极性。实践证明，盘活存量土地和低效用地是实现土地安全高效持续利用、城乡高质量发展多维目标的有效路径。

但是，盘活存量土地和低效用地绝非简单的“拆旧建新”，其涉及的主体和利益关系复杂，资金投入量大，改造周期长，是一项涉及民生保障、经济发展等多要素相互交织的系统工程。因此，需要把盘活存量土地和低效用地置于党中央对城市工作和土地制度改革的大局中考量，找准改革方向，通过改革创新，探索新的制度设计、提供新的政策供给，切实破解政策障碍、机制梗阻。

中国国土勘测规划院作为服务支持自然资源部低效用地再开发试点工作成员单位，积极参与低效用地再开发试点工作的交流平台搭建、试点政策实施情况跟踪以及重大专题研究等重要工作。为切实推动发展方式从规模扩张向存量提质增效转变，进一步提升存量时代的要素保障能力，实现资源的节约集约和循环利用，中国国土勘测规划院应《中国土地》杂志之邀，联合相关领域专家，共同策划了本期“封面聚焦”的主题，与读者分享并共同探讨存量用地盘活利用的实施进展、实践路径、核心问题及优化方向等话题，以期促进存量时代的高质量发展。

（来源：中国土地 作者：中国国土勘测规划院 张炳智）