今年政府工作报告提出“因地制宜发展新质生产力”“纵深推进全国统一大市场建设”在全球产业链加速重构的背景下，发展新质生产力、加快产业深度转型升级，是中国式现代化的必由之路。土地作为最基础的生产要素，其市场化配置直接关乎新质生产力的培育与壮大。土地兼具工业园区载体和工业生产要素双重属性，作为载体要符合国土空间规划管制的刚性，作为要素要满足经营主体需求的弹性，其配置方式成为有效市场与有为政府结合的典范。打破公私差异壁垒和城乡二元分割，推动土地资源在更大范围优化配置，既是构建全国统一大市场的关键举措，也是筑牢新质生产力发展根基的必然选择。

土地要素市场化改革旨在营造更加公平、更具活力的市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，既要巩固和发展公有制经济，又要鼓励、支持、引导非公有制经济，从而充分激发各类经营主体活力。一方面，要严格落实国土空间规划，推进经济布局优化与结构调整;另一方面，要保障土地要素平等使用，保护民营企业合法权益，促进公平市场竞争。有数据表明，民营经济贡献了60%的GDP和80%的城镇劳动力就业，同时贡献了70%的技术创新成果。可见，民营企业是发展新质生产力不可或缺的力量。为了打造一流营商环境、支持企业高质量发展，土地管理改革需要与促进民营经济做大做优做强政策要求协同，打通市场准入退出机制，纵深推进全国统一大市场建设。

与此同时，发展新质生产力离不开现代服务业支撑，土地要素配置要对生产性服务业给予充分保障。城市制造业带动现代农业发展，而金融、互联网、物流等服务业则催生“淘宝村”等农村新业态。从产业深度转型升级角度来看，金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业比生活性服务业更具战略意义，因为生产性服务业发展是先进制造业诞生的关键。当前土地配置不能简单增量，传统工业园区模式易导致产能过剩，必须推动产业园区从粗放低效向集约高效转型，加大生产性服务业投资力度，特别是鼓励社会资本投向高技术、现代服务业等新赛道。

农村土地要素配置需要统筹安全与发展，提升强农惠农富农效能。严守耕地保护红线，保障国家粮食安全，是“共同端牢中国人的饭碗”的基石。在此前提下，农村土地市场化改革空间广阔:一是完善承包地经营权流转价格形成机制，发展适度规模经营，健全农业经营与社会化服务体系。二是推进全域土地综合整治，促进城乡要素双向流动，深化农文旅融合发展。三是通过农村集体经营性建设用地入市等改革，合理分配土地增值收益，为农村新产业新业态提供资金支持，助力因地制宜培育农村新质生产力。

展望“十五五”，随着要素市场化配置综合改革试点深化，土地要素市场化改革将迎来新突破。城乡统一的建设用地市场不断完善，土地配置水平持续提升，土地与其他要素协同发力，可为新质生产力发展提供坚实支撑。

(作者单位:浙江大学城镇化与空间治理研究中心)